老工业和资源型城市如何转型？来看示范区高质量发展之路

国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部和国家开发银行联合印发了《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），其中提到，支持示范区城市协同推进产业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，持续增强内生发展动力，引领带动全国老工业城市和资源型城市振兴发展。

“示范区城市产业基础雄厚、市场潜力巨大、区位优势明显，将成为‘十四五’时期推动新型城镇化、新型工业化的重要支撑力量。特别是部分示范区城市已逐渐成为所在省区的区域性中心城市、综合交通枢纽和先进制造业基地，对促进区域协调发展和产业转型升级将发挥越来越重要的作用。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员王成金表示。

这份实施方案有何亮点？

“十四五”规划纲要明确提出，支持老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。王成金认为，《方案》以推动示范区高质量发展为主题，聚焦产业结构调整、城市更新改造和绿色低碳转型等三项重点，支持示范区继续发挥引领带动和支撑作用。

中国国际工程咨询有限公司主任级咨询师刘太平介绍，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，全国老工业城市集聚了全国28%的人口，创造了全国21％的地区生产总值和23％第二产业增加值（2019年数据），在国民经济发展中占有重要地位。

“示范区城市作为我国老工业城市的先进典型代表，肩负着引领全国老工业城市转型发展的重要使命。”刘太平说，“十四五”期间，继续加快推进示范区建设，带动全国老工业城市调整产业结构，推动城市更新，实现绿色转型发展，具有十分重要的意义。

在中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长张庆杰看来，《方案》注重保持政策连续性，延续了“十三五”期间国家对产业转型升级示范区建设采取的行之有效的支持政策。同时，紧密衔接落实“十四五”规划纲要的部署，加大政策扶持力度，着力增强了示范区城市内生发展动力。

“《方案》对于每个示范区城市的功能定位和重点任务都有明确表述，这有利于每个示范区都能明确在未来发展中的定位和任务。” 张庆杰说。

产业转型升级示范区因何设立？

一些网友提出疑问，这些示范区到底是怎么来的？

为加快老工业城市和资源型城市转型升级，2016年，国家发展改革委、工业和信息化部等五部门联合印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，“十三五”时期，分两批在具备条件的老工业城市和资源型城市支持建设了20个产业转型升级示范区，张庆杰介绍。

“‘十三五’时期，示范区城市聚焦实体经济发展，坚持科技创新驱动，注重生态环境保护，在传统产业改造、新型产业发展、承接产业转移、建设产业园区、推进产城融合、促进绿色转型等方面积累了一大批可复制可推广的经验。”刘太平表示。

就在今年10月，国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、自然资源部，面向全国推广了示范区建设四个方面60条典型经验做法，示范区城市的影响力和示范带动作用不断增强。

数据显示，2020年示范区城市（不含北京市、重庆市有关区）地区生产总值8.4万亿元，约占全国地市级老工业城市的40%；工业增加值2.3万亿元，约占全国老工业城市的43%；规模以上工业企业2.5万家，约占全国老工业城市的32%。

“数量占全国老工业城市约四分之一的示范区城市，创造了全国老工业城市四成的地区生产总值和工业增加值。特别是中西部地区的示范区城市，很多正在积极打造省域副中心城市和区域性中心城市，已经成为省内仅次于省会城市的区域经济增长极。”刘太平说。

转型发展难题如何破解？

“在成效凸显的同时，也应看到示范区城市高质量发展尚存在一些困难和问题。”张庆杰指出，当下的问题主要表现在创新投入偏低、城市综合承载能力不强、环境治理欠账较多等。“十四五”期间，需要实施更加积极有效的举措，持续推进示范区加快转型发展。

如何解决这些难题？刘太平建议，要坚持创新，打造增强产业核心竞争力。“十四五”期间，要继续支持示范区城市加快创新能力和创新平台建设，参与国家重大科技基础设施建设，鼓励与高等院校、科研院所联合建设科研创新平台和新型研发机构，优先支持培养产业转型发展的急需人才。持续增强全产业链优势，推动制造业集群化发展和智能化改造，促进制造业与信息技术、服务业和文化旅游业之间的融合发展。

“要大力支持示范区城市把产业转型升级和城市更新有机结合起来，统筹规划，提升城市的综合承载能力。”刘太平表示，支持示范区城市夯实制造业基础，培育一批区域性中心城市。鼓励有条件的示范园区由单一生产功能型产业园区向城市综合功能区域和行政区转变，带动城市经济转型。选择一批条件好的县城重点发展，增强县域经济增长动力。

刘太平还建议坚持绿色转型，逐步实现安全降碳。支持示范区城市加快淘汰落后产能，实施传统产业绿色化改造，推进绿色制造和清洁生产，构建清洁低碳安全高效的能源体系。坚持生态环境优先，持续开展大气、水、土壤等污染综合治理，全面改善生态环境质量，有条件的地区利用各类土地加快发展光伏、风电等清洁能源产业。

“各示范城市要认真研究发展基础与资源禀赋，充分考虑在区域、行业以及各领域的突出优势、重要地位与关键作用，明确在国家发展全局中的定位，坚持因地制宜，适合干什么就干什么，积极探索符合当地实际、各具特色的转型升级路径和发展模式。”王成金强调。