中国出台辅助服务价格新政，电力市场体系进一步完善

中国首次在国家层面统一建立健全电力辅助服务市场价格机制。

2月8日，国家发展改革委(发改委)、国家能源局发布《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》(下称《通知》)，在辅助服务市场交易和价格机制、市场需求和费用传导机制等方面作出了规范。

发改委表示，此次国家建立健全辅助服务价格机制，既有激励、也有约束，是构建新型电力系统的又一重要举措。

电力辅助服务是指为了维护电力系统安全稳定运行、保障电能质量，促进新能源消纳，由市场运营机构统一组织采购调用的调峰、调频、备用等系统调节服务。

其中，调峰是指为跟踪系统负荷的峰谷变化及可再生能源出力变化，并网主体根据调度指令进行的发用电功率调整或设备启停所提供的服务；调频指电力系统频率偏离目标频率时，并网主体通过调速系统、自动功率控制等方式，调整有功出力减少频率偏差所提供的服务。

辅助服务市场、电力现货市场和中长期市场为电力市场的基本功能模块。

在功能上，现货市场负责发现电力实时价格、准确反映供需关系，并实现电力系统的调峰；中长期交易负责平衡长期供需、稳定市场预期，发挥基础作用；辅助服务市场负责体现灵活调节性资源的市场价值。

截至2023年6月底，全国发电装机容量约27.1亿千瓦，其中参与电力辅助服务的装机约20亿千瓦。2023年上半年，全国电力辅助服务费用共278亿元，占上网电费1.9%，其中市场化补偿费用204亿元，占比73.4%。

从类型上看，调峰补偿167亿元，占比60%；调频补偿54亿元，占比19.4%；备用补偿45亿元，占比16.2%。

辅助服务提供方主要是火电，2023年上半年火电企业获得补偿254亿元，占比91.4%。

“近年来，随着新能源发电规模快速增长，我国电力辅助服务市场发展较快……对保障电力系统安全稳定运行、促进新能源消纳等发挥了积极作用。”

发改委在2月8日同时指出，辅助服务市场也存在一些需要完善和规范的地方，包括辅助服务品种设置不够合理、计价规则不统一、部分地区辅助服务价格过高、工作机制不够规范等问题，需要从国家层面统一建立健全价格机制。

一位不愿具名的电力行业分析师对界面新闻表示，《通知》主要有三方面较新的部分，包括移除调峰、限定价格上限，以及用户侧传导。考虑到调峰补偿和火电在电力辅助服务费用中的占比，移除调峰的影响是其中最大的。

《通知》明确，电力现货市场连续运行的地区，完善现货市场规则，适当放宽市场限价，引导实现调峰功能，调峰及顶峰、调峰容量等具有类似功能的市场不再运行。

在电力现货市场未连续运行的地区，原则上风电、光伏发电机组不作为调峰服务提供主体，研究适时推动水电机组参与有偿调峰。

上述分析师表示，煤电调峰部分的费用，转移到现货市场中实现成本回收，可能会变相拉大现货市场的峰谷价差。这在某种程度上能利好工商业储能和独立储能项目。

“不过这种影响不会是颠覆性的，一方面是辅助服务市场费用在整体电费占比较小，另一方面煤电厂每年从调峰辅助服务市场中获得的钱也只占售电收益的5%以下。”该分析师称。

《通知》还要求，各地统筹调峰需求、调节资源成本和新能源消纳等因素，按照新能源项目消纳成本不高于发电价值的原则，合理确定调峰服务价格上限，调峰服务价格上限原则上不高于当地平价新能源项目的上网电价。

该文件同时也健全完善了调频和备用辅助服务交易和价格机制。

上述电力分析师认为，通过明确各种辅助服务计价规则，削弱一部分地方的自主裁量权，避免因辅助服务过度补偿加重用户电价负担。

在规范辅助服务价格传导方面，《通知》明确，各地要规范辅助服务费用管理，由用户侧承担的辅助服务成本，应当为电能量市场无法补偿的因提供辅助服务而未能发电带来的损失。电力现货市场未连续运行的地区，原则上不向用户侧疏导辅助服务费用。

电力现货市场连续运行的地区，符合要求的调频、备用辅助服务费用，原则上由用户用电量和未参与电能量市场交易的上网电量共同分担，分担比例由省级价格主管部门确定。

上述电力分析师对界面新闻表示，在用户侧传导方面，《通知》是设定了费用传导的边界，避免了把临时购电或者其他系统平衡费用纳入辅助服务，使费用分摊更为公平和透明。

“预计政策实施后全国辅助服务费用总规模有所减少，经营主体或用户对辅助服务费用的承担也将更加公平合理。”发改委称。

《通知》还强化了政策配套保障，包括推动各类经营主体公平参与辅助服务市场、加强辅助服务市场与中长期市场、现货市场等统筹衔接、健全辅助服务价格管理工作机制和加强市场运行和价格机制跟踪监测等。

今年，国家将从电力辅助服务市场制度出发，完善全国统一电力市场基础规则。

1月25日，国家能源局市场监管司副司长刘刚在新闻发布会上表示，将研究出台《电力辅助服务市场基本规则》，推进各地电力辅助服务市场规范统一。

“我们还在会同发改委有关司局推动辅助服务费用由主要在发电侧分担，逐步向用户侧合理疏导。”刘刚称。

2月7日，国家能源局市场监管司负责人表示，将于今年修订出台《电力市场运行基本规则》，编制印发《电力辅助服务市场基本规则》《电力市场准入注册基本规则》《电力市场计量结算基本规则》。

“建立形成以《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、准入注册、计量结算规则为支撑的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系，为全国统一电力市场体系建设奠定制度基础。”该负责人称。